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應對糧食去庫存難題以及對收儲制度改革的建議

來源:中華糧網 | 時間:2019-10-22 14:57| 字體大小:

糧食庫存消化涉及利益主體多、影響面廣、各方關注度高。目前,國家政策性糧食庫存消化正處于關鍵時期,現將本地糧食去庫存工作存在的困難和問題以及對國家收儲制度改革,談談體會。

 

一、目前儲存的國家政策性糧食銷售處理進展情況

 

以湖北孝感為例。近五年來孝感市政策性糧食庫存量居高不下,截至目前比2013年增加65萬噸,其中最低收購價糧食庫存比2013增長2.63倍。全市政策性糧食庫存居高不下主要因素是最低收購價糧食庫存不斷增加。由于部分政策性糧食庫存存儲年限較長且倉房條件有限,糧食品質下降嚴重,普遍為輕度不宜存或重度不宜存,孝感市最低收購價糧食去庫存任務依然較重。

 

二、糧食庫存消化工作存在的困難、問題及原因

 

(一)從生產環節看,收購政策導致大量低質糧進入庫存。不管資源稟賦如何,適合不適合種植,最低收購價政策導致農民轉向種植收益相對穩定的稻谷和小麥。由于優質不優價的制度設計,使農民種植重產量輕質量,抑制了品種結構優化,普通品種進入了托市收儲。目前庫存的托市稻谷,大多數為普通品種。

 

(二)從銷售環節看,順價銷售政策背離了市場規律。近年來,國家每年向市場投放的托市糧食其成交率都很低,主要原因是拍賣價高于市場價,而且是“一刀切”,沒有充分考慮品種、質量、地理區位、物流條件等情況。

 

(三)從加工環節看,政策與市場共同作用導致糧食加工企業消化托市庫存乏力。托市收購人為拉高了收購價格,糧食加工企業若按經營有利的價格收不到原糧;若按托市價收購,又無利可圖,加之近年來糧食市場低迷、進口糧食沖擊、金融機構收緊銀根,加工企業生產經營普遍較為謹慎,開工率保持低位以保基本市場,多數中小企業處于停產、半停產狀態,入市收購或者參與政策性糧食競拍少。

 

(四)從監管環節看,現有的監管手段和力量無法實施有效監管。孝感市政策性糧食儲存庫點較多,有部分政策性糧食儲存在民營企業,由于出庫的庫點、倉房和客戶較多,出庫的時點也不盡相同。特別是糧食部門機構改革后,市、縣兩級監管人員嚴重不足,聯合監管壓力較大。

 

(五)從食品安全看,現有的檢測手段和力量無法滿足質量監管要求。目前只有極少部門能檢測全項食品衛生指標的檢測機構,現有的檢測手段和力量無法滿足國家對質量監管工作要求。

 

三、加快糧食庫存消化政策措施建議

 

分析糧食庫存問題發現,中央、地方儲備糧均能按照相關管理規定和市場規律有序收儲、銷售,問題主要集中在托市糧食上、特別是托市稻谷上需要國家對癥下藥、綜合施策。

 

(一)消化存量

 

1.調整托市糧食銷售政策。一是關于銷售價格。建議國家根據市場行情合理確定銷售價格,分品種、分品質、分年限、分區域精準施策,還要建立流拍后的降價機制,對流拍的,適時降價,直至順利拍出。二是關于銷售渠道。由于中晚稻的價格較高,和玉米等品種相比沒有作其他用途的優勢,只要質量達標建議主要還是銷售用作口糧。三是關于銷售方式。建議繼續通過公開競價拍賣方式銷售,對不宜作口糧的可采取定向銷售方式。

 

2.支持糧食加工企業生產。針對糧食加工企業市場化收購資金缺乏問題,建議總結各地糧食收購擔保基金、糧食擔保公司等創新實踐,搞好頂層設計,研究制定支持企業多渠道籌集市場化收購資金的指導性意見,幫助企業解決融資難、融資貴、融資慢等問題,同時對糧食加工企業給予貸款利息、擔保費用等補貼,降低融資成本,增強收儲和加工消化能力。

 

3.加大大米出口和方便米飯生產、消費。“一帶一路”覆蓋了中亞及非洲,這些國家對大米和小麥的需求量較大,建議加強同這些國家的合作,增加對外援助,促進出口消化。日本年產方便米飯30萬噸左右,我國不到5萬噸。我國2/3人口以大米為主食,僅1/3人口日常以面食為主食,但方便面卻已形成年消費300多億元的巨大市場,方便米飯未來市場前景十分廣闊。

 

(二)控制增量

 

1.靈活調整最低收購價。保留并完善小麥、稻谷托市政策,根據糧食供求形勢靈活調整托市購銷價格,使定價水平盡量貼近市場。對常規糧、優質糧分別定價,適當拉開差價,樹立優質優價的導向,引導種糧農民科學調整種植結構。增加市場化收購,從源頭上解決托市庫存增加的問題。同時要建立與托市價下調相配套的補貼制度,保證農民種糧收益。

 

2.通過休耕等方式,調減邊際產能。在重金屬嚴重污染、土壤地力退化嚴重等地區推進休耕、退耕還林還草。

 

3.嚴把進口關。近年來,糧食大量進口和走私也是導致國內糧食庫存增加的一個重要原因,建議加強進口關稅配額管理,強化進口檢驗檢疫監管,多措并舉控制進口,繼續對糧食走私保持高壓態勢。

 

(三)把握節奏

 

1.在推進糧食“去庫存”過程中,要切實穩定糧食生產,統籌考慮國家糧食供需形勢等多方面因素,把握好節奏、力度和方向,避免重蹈覆轍、走向另一個極端。

 

2.構建儲備糧輪換收購和市場化收購為主、精準托市為輔的糧食收儲新格局。支持儲備骨干企業做強做優,加強對儲備糧吞吐的調控,通過對儲備糧的收購和投放來正向影響市場,引領、帶動市場,調動多元市場主體入市收購的積極性,保護種糧農民利益。

 

3、盡快建立超標糧食收購處置的有效機制,守住農民“糧食賣得出”的底線。

 

(四)強化監管

 

隨著庫存消化持續推進,一些地方和企業出庫過程中可能會發生各種問題。要把思想和行動統一到國家糧食庫存消化的決策部署上來,強化糧食銷售出庫重點環節管理,實施分類監管,落實監管政策,壓實監管責任,強化監管措施,嚴肅查處違法違規行為,把糧食庫存銷售監管作為當前的一項重要政治任務抓好抓實抓細,為合理消化糧食庫存創造良好的市場環境,確保黨中央、國務院決策部署落地生根,取得實效。

 

(作者:李健 包鐵軍 中央儲備糧孝感直屬庫有限公司)

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